市政府办发布通知！规范这类开发！

为贯彻落实市委主要领导批示精神，进一步规范我市山地林果（脐橙、油茶）开发，加强森林资源保护，正确处理好经济发展与生态保护关系，加快推进革命老区高质量发展示范区建设，4月30日，赣州市人民政府办公室发布《关于进一步规范山地林果开发加强森林资源保护的通知》。

充分认识加强森林资源保护的重要性

森林资源是生态建设的重要物质基础，加强森林资源保护，对巩固生态建设成果，促进可持续发展都具有十分重要的意义。当前，我市森林资源保护管理的总体形势虽然日趋好转，但破坏森林资源案件仍然时有发生，特别是随着我市脐橙、油茶等产业蓬勃发展，从事脐橙、油茶等产业开发的越来越多，非法毁林种果、过度开发问题仍未得到完全遏制。因此，规范山地林果开发，进一步加强森林资源保护刻不容缓。各地各部门要提高政治站位，充分认识加强森林资源保护对构建南方生态屏障的重要意义，坚持以习近平生态文明思想为指引，规范山地林果开发管理，坚决制止毁林开发、无序开发、过度开发，切实保护好我市森林资源，为推进我市建设革命老区高质量发展示范区提供“绿色支撑”。

把握重点，统筹推进山地林果开发

各地要把握山地林果开发管理重点，做好开发规划选址、落实联审联批制度，做到合理、有序、生态立体开发。

（一）做好规划选址，科学合理开发。

各地要坚持生态优先、绿色发展理念，根据实际情况，结合自然保护地整合优化和生态保护红线优化调整、林地保护规划等，科学规划、合理划定并公布禁止开发、限制开发、可开发区域。自然保护地，饮用水水源区，已列入生态公益林、天然林保护、生态红线区域的林地，地质灾害易发区一律禁止山地林果开发。严格限制在25度以上的陡坡地或阔叶树占三成以上的林地、以及高速公路、铁路（高铁）、主要河流两侧第一层山脊进行林果开发。引导林农在森林亩平蓄积量3立方米以下、坡度25度以下的病毁果园、残次林、疏林地以及采伐迹地、火烧迹地、宜林荒山荒地等进行适度开发。

（二）严格联审联批（核），规范有序开发。

各地各部门要严格落实联审联批（核）制度，规范审核流程、明确开发标准、严格审核把关，坚持“放活”与“严管”相结合，按照“申报一勘查一公示一审批”的程序进行。

1.申报。各地应当根据法律法规和省、市有关规定进一步规范相应的申请登记表册，按照属地管理原则，由林果开发业主填写申请登记表册，依此向所在乡镇人民政府提出山地林果开发申请。

2.勘查。由所在乡镇人民政府组织水利（水保）、林业、果业等部门技术人员进行实地勘查,现场核查森林资源情况、环境水保措施等,严把准入关。

3.公示。现场勘查结束后，应当对勘查结果进行公示，待公示期满无异议后方可进行审批。

4.审批。各地结合实际，建立完善联审联批工作机制，明确联审联批牵头部门（单位），根据开发面积确定审核审批层级。

（三）坚持保护优先，生态立体开发。

山地林果开发过程中要注重生态环境保护，坚持“山顶戴帽、山腰系带、山脚穿鞋”的生态立体开发模式进行规划设计。其中，山顶保留树草植被，预留水源涵养林；山腰修建反坡水平台（梯）地，边坡保留原生夹坡梯带或种草覆盖，耕作道两边种植行道树；山脚保留植被，防止山上泥沙下山。要遵循相关开发禁止性规定，依规划、土质适地适树开发种植。严禁全垦整地，不进行大面积集中连片开发，提倡人工带状、穴状整地，禁止大型挖机上山全垦清山整地，最大限度保留原生植被。要与水土流失治理相结合,采取修建截水沟、蓄水池、排水沟、等高水平条带、边坡种草、梯地、水平台地或者横垄种植法等水土保持措施,防治水土流失，确保水土流失面积不扩大、强度不加剧、水土保持功能不降低。

工作要求

（一）强化责任担当。

各地各部门要切实加强对山地林果开发的管理，强化组织领导，建立健全林果开发的制度规程，可以开发的允许开发，禁止开发的坚决管住，做到规范、合理、有序开发。按照属地管理原则，乡镇人民政府为山地林果开发第一监管责任单位，负责规划选址的审查；林业部门负责规划选址的审核和林地使用、林木采伐的审批；水利（水保）部门负责整地方式及水保措施的审查;农业农村、果业部门要做好果业生态建园方案的审查和种苗合法来源的监管；自然资源管理部门负责生态红线优化调整。乡镇和有关部门要切实担起责任，各司其职,形成合力,共同抓好山地林果开发的审核审批工作。市水利（水保）、林业、果业等部门要落实监督指导责任，监督指导各地规范山地林果开发，对监管不力造成森林资源破坏和严重水土流失的，将依法依规追究相关责任人的责任。

（二）强化服务指导。

各地各部门要加强事前事中服务指导，开发前要深入现场实地察看，主动告知开发业主审核流程、标准要求以及其他需要同步办理的相关审批事项，严格做好各自职责领域内的审核审批工作。联审联批（核）时，主动为开发业主办理相关手续，真正做到让服务多跑路、群众少跑腿。涉及林木采伐的，林业部门要事前告知开发业主必须申办林木采伐许可后方可开发，对于“林地一张图”与实际林地情况不符的，在做好作业设计的前提下，加强与上级部门沟通联系，依法依规调整，保障林农合法权益。水利（水保）部门要服务指导开发业主落实水土保持措施。果业部门要服务指导开发业主生态建园。

（三）强化验收管理。

对山地林果开发业主提出验收申请的，由牵头部门组织相关部门联合开展验收工作。涉及项目补助的山地林果开发，验收合格的，按规定纳入项目建设给予补助，验收不合格的，责令其限期整改，对存在违规开发的项目不予验收、不予补助。

（四）强化监督执法。

要进一步强化事后监管，严格执法办案，充分利用国家部委提供的卫星遥感图片,开展森林资源等督查，提升监督检查的信息化水平。林业、森林公安、水利（水保）、果业等执法部门要加大执法力度，结合森林督查图斑核查成果，每年开展1至2次林果开发联合执法专项行动，对高山陡坡开发、毁林开发、全垦式开发及其他违规开发行为要及时坚决制止，责令限期整改，对屡禁不止、拒不整改的，要依法依规从严查处、绝不姑息。